一、深入践行习近平法治思想，着力强化房产系统法治保障

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。将学习贯彻习近平法治思想作为今年的重大政治任务，纳入局党组理论中心组和各级党组织学习的重要内容，按照“读原文、学原着、悟原理”的要求，采取“线上+线下”的学习模式，组织全体党员干部认真学习领会习近平法治思想，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领法治建设一切工作。今年，我局为每名党员干部购置了《习近平法治思想学习纲要》，下发了《关于认真组织学习<习近平法治思想学习纲要>的通知》,明确了学习重点和学习要求，确保习近平法治思想入心入脑。

（二）积极提升党员干部法治思维和法治能力。以新入职人员、新晋职处级干部、执法人员为重点，在全局广泛开展法律法规知识和应知应会学习，印发《法律法规重点内容应知应会》、《常用法律法规通用篇》、《常用法律法规专业篇》等等学习手册供大家学习。同时，依托“房帮宁”信息平台建设，设立完善法律法规内容查询模块，供市、区房产系统工作人员查询，努力提高全体党员干部的法治思维和法治能力。

（三）积极开展房产领域普法宣传。制定《2022年度市住房保障和房产局法治宣传教育工作要点》，编制部门普法责任清单，落实“谁执法谁普法”的普法责任制和以案释法工作，利用形式多样的宣传方式，经常性开展法规和政策的宣传教育，并以“宪法宣传周”为契机，专门制作海报、视频，全方位开展法律法规的宣传。组织全体党员干部参与第五届百万党员学宪法学党章考法律活动，持续提高大家学法尊法守法热情。

（四）突出法治建设谋划引领。高度重视党对法治建设工作的组织领导，严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，按要求述职述法，局党组定期安排听取法治建设工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设重大问题，编制印发《2022年度市住房保障和房产局法治机关建设要点》，明确了九个方面25项重点工作，将任务细化责任实化，进一步推进依法行政、加快法治机关建设。

二、全力推进依法行政，不断提升依法治理能力

（一）严格行政权力清单管理。根据全市统一部署，按照国家标准重新编制房产领域行政许可事项清单，明确95项行政处罚事项市、区行使层级，完成21项市设公共服务事项标准化建设。对房产类市级权力事项进行了动态维护和管理，确保部门权责清单、“互联网+监管”清单与行政审批事项清单始终保持一致，进一步规范了行政行为。动态调整更新办事指南，同步在业务办理系统、政务服务网、政务服务大厅进行更新。落实《南京市房屋租赁管理办法》，及时调整完善市设房屋租赁权责清单，对权责清单实施动态管理。

（二）持续深化“放管服”改革。坚决贯彻市委关于街镇改革“两强两赋”精神，按照涉企事项下沉街镇、涉私事项下沉社区的改革要求，促进各区将房屋租赁管理纳入基层网格化管理，推动房屋租赁登记备案下沉街镇。按照“一部门一系统”“一市一平台”原则，制定并实施专项方案，推动房产政务服务体系全面融合“苏服办”总门户“南京旗舰店”。加快房产交易信息向市场监管领域的共享、归集，促进“一照多址”、“证照分离”改革。聚焦企业和群众办事高频事项，高质量完成房屋租赁、预售许可等省市“一网通办”试点任务。进一步优化审批服务流程，组织相关单位进行专题研究，采取减环节、减流程等方式，进一步压减事项办结时限，截止目前，我局行政审批服务事项即办件占比达37.5%，承诺办结时限较法定压缩65%以上的事项占比达96%。

（三）开展“双随机、一公开”监管。全面落实“一单两库一表格、平台加细则”随机抽查机制，动态调整部门“双随机一公开”执法监督清单，确保监管事项覆盖率100%；制定并实施部门年度“双随机一公开”执法监督计划，全年截止目前已开展全市商品房、房产经纪、房屋租赁、物业服务及房屋安全鉴定机构和白蚁防治服务机构检查等市场“双随机一公开”检查共计17次，检查对象200家，其中跨部门联合抽查8次，发现和依法督促整改一批存在的问题。

（四）不断提高政务服务水平。继续实施部门政务窗口“一门通”和“一窗办”，设置全科式办事人员，方便群众线下办事。建立窗口考评机制，制定了窗口单位评价标准，开展了三次窗口季度考评工作。据统计截止目前，我局进驻市政务大厅共受理行政服务事项39981件，已全部办结，平均审批用时两个半工作日，审批效能增幅显着。全面深化“不见面、零跑动”审批工作，通过不断完善的信息化系统建设，基本实现了“互联网+”审批服务全覆盖，极大提升了群众的办事体验。积极落实国务院工作要求，狠抓全局政务服务“好差评”管理，扎实推进“一次一评”和“一事一评”。

（五）加强社会信用监管。认真贯彻落实《江苏省社会信用条例》和《南京市社会信用条例》，制定并实施部门年度信用管理工作要点，完善房产领域信用修复、信用承诺等监管制度，探索房地产经纪行业重点人群信用承诺试点，开展企业严重失信信息专项清理行动。实施社会信用分级分类管理，公布2021年度房屋安全鉴定机构、房产经纪机构、房屋租赁企业、白蚁防治企业和物业服务企业信用评价结果，记录和发布1447条信用信息，动态更新重点关注企业库，实施差异化监督管理。

三、积极完善依法行政制度体系，大力优化立法制规质效

（一）扎实推进立法工作。紧密结合当前工作需要，重点关注社会矛盾热点，保障群众利益，优化制度设计，依法开展了《南京市人才安居办法（修订）》、《南京市商品房预售资金监管办法》、《南京市保障性租赁住房项目认定细则》、《关于完善和推进公租房工作的若干措施》等政策文件的制定。积极配合全市立法调研工作，对《江苏省消防条例》、《南京市残疾人保障条例》、《南京市国土空间规划条例》进行深入研究，并结合我局工作实际提出了4条具体修改意见。

（二）加强法治建设监督。落实合法性审查机制，所有政府采购合同、立法项目、重大行政决策均经内部法治机构审查，完成审查事项计37项。实施行政规范性文件动态管理，对《南京市住宅区首次业主大会会议筹备经费管理办法》、《南京市住宅物业管理项目招投标实施办法》、《南京市物业服务企业及项目负责人信用信息管理办法》、《南京市房产行政处罚自由裁量基准（房屋使用安全类）》等4份规范性文件开展评估工作；对《南京市房地产交易管理办法》、《关于解决低收入家庭住房困难的实施意见》等文件进行后评估，并结合当前工作实际提出了处置意见。

（三）严格落实法律顾问制度。充分发挥法律顾问职能作用，继续聘任三法律师事务所为局机关法律顾问单位，为我局提供常年法律服务。加强重大法律事务审查工作，今年以来法律顾问共协助审查政府采购、以及提供相关专项法律咨询共37次，有效防范决策风险。

（四）拓展公众参与渠道。坚持开门立法，充分保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，所有重大行政决策、立法项目均充分征求社会公众的意见建议，对与房产领域企业经营密切相关的，注重听取相关代表性企业和行业协会的意见，对于公众意见和诉求，通过部门官方网站及时予以反馈，提升公众参与立法的获得感和积极性。今年以来，我局公布重大行政决策1项，公开向社会征求意见4次。

四、深化行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法

（一）加大行政执法指导监督。建全市、区两级房产系统行政执法工作衔接机制，明确了房屋租赁领域市、区两级行政处罚的职责边界和协同机制；加大对区级房产部门行政执法工作检查监督力度，制定了全市房产系统行政执法监督检查要点，围绕组织机构、执法保障、执法能力、案件办理等内容，对各区行政执法工作进行专项检查，指导区局对近年来矛盾较为集中的问题进行深入研究分析，并帮助解决难题。继续推动综合执法改革，会同浦口区区梳理行政处罚事项，帮助做好区级“一支队伍管执法”房产领域的衔接。督促各区积极应用省住建厅行政执法平台，通过提高信息化水平进一步行完善政执法监督，通过提高信息化水平进一步行完善政执法监督。

（二）依法实施行政执法。研究编制了《房产领域企业行政合规指导清单》，细致梳理了执法监管及行政处罚案件办理过程中发现企业常见的违法违规问题，并提出了企业必须遵守的各项要求，指导企业合法合规开展生产经营活动。严格落实《房产行政执法信息公开审查办法》、《房产行政执法全过程记录资料管理规定（试行）》、《房产行政执法案卷标准（试行）》等各项制度，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定审核制度；严格执行持证上岗和资格管理制度，顺利完成国家执法证件换发工作，全局系统新增持证执法人员62名，实现应持证人员持证率100%。全年我局共实施行政执法事项计917件，案件按时办结率100%，对于每一行政执法事项，均严格按照法律法规办理，确保做到程序规范、事实清楚和依据充分。

（三）创新“监管+执法”双轮驱动工作机制。聚焦人民群众反映强烈的涉房问题，以商品房领域为试点，取得成熟经验后在房产涉企全领域进行推广，研究制定了《关于完善“监管+执法”双轮驱动机制规范房地产市场秩序的工作方案》和《关于在房产领域推广“监管+执法”双轮驱动机制的工作方案》，不断创新行政管理手段和方式，以监管促进执法，以执法保障监管，健全行政监管与行政处罚的衔接联动机制，建全事前预防、事中监督和事后纠偏并重的风险防治机制，通过执法工作机制创新实现违法违规行为得到有效遏制、群众信访投诉量相对下降。

五、数字赋能提升服务效能，全面推进数字法治政府建设

（一）夯实房产数字化基础。融入城市运行“一网通管”行动计划，加快升级全市基础房屋楼盘表，重点开展全市实有建筑物编码标准和实有房屋数据汇集工作，为基层治理的各类场景提供颗粒度精确到房间、构件的基础数据，为基层赋能。制定《南京市实有房屋数据规范》，明确全市实有房屋基础数据采集中的总体要求、实体分类、实体编码、实体属性、数据质量要求以及数据更新维护的内容。今年，我局依托溧水区开展试点工作，制定《全市“四标四实”实有房屋数据完善采集工作实施方案》，在已有国有土地实有房屋数据基础，建立全口径房屋数据补充完善的采集方案，建立相关数据全面管理、统一服务、及时更新的长效机制。

（二）推进房产数字化转型。按照城市运行“一网通管”要求，我局探索建立了以“房帮宁”为统一服务品牌的涉房事务一体化服务机制。把房产服务送到群众“家门口”，通过房产微政务微信公众号和家门口的公安地址二维码为主要服务入口，群众只需用手机“扫一扫”，就可以在线办理26项81个特色服务，实现了“线上房产交易”、“线上住房保障”、“线上物业服务”等多个老百姓关注的高频审批服务事项，让群众办事不跑腿；打造“打造企业身边的房产局”，将省市政务服务网作为入口，发布“房帮宁”用户办事清单75项、“一件事”清单6项，构建政务事项全程网办模式，共享12个市级部门38项电子证照和结构化数据，实现“数据多共享、企业不跑路”。截止目前，“房帮宁”微信公众号关注数已突破27万人，“房帮宁”企业PC端入驻办理事项28件，企业办理事项达214件，已初步形成以线上办事、咨询、互动的房产行政服务新格局。

2023年，我局将进一步围绕学习宣传贯彻党的二十大精神这条主线，继续深入践行习近平法治思想，持续深入推进依法行政，加强法治政府建设，为中国式现代化南京新实践提供坚实法治保障。一是学习宣传贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，切实把党的二十大精神和习近平法治思想贯彻到政府依法行政全过程、各方面。二是始终加强党对法治工作的全面领导，严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，充分发挥局党组重大行政事项决策作用，统筹、指导、协调推进法治政府、法治房产、法治社会一体化建设。三是全面深化“放管服”改革，进一步探索创新审批服务便民化举措，健全新型“监管+执法”工作体系，加强对区级行政执法的指导和监督，全面开展信用审查、实施联合惩戒，切实正规市场秩序、提高群众满意度。

                        南京市住房保障和房产局

                           2023年1月13日