各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

《南京市创建国际消费中心城市三年行动计划（2021—2023年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

南京市人民政府办公厅

2021年4月20日

南京市创建国际消费中心城市三年行动计划

（2021—2023年）

为深入贯彻落实党中央、国务院扩大内需战略，积极顺应消费理念、消费方式、消费习惯升级趋势，创建国际消费中心城市，努力打造双循环新发展格局重要节点，根据商务部等部委印发的《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》（商运发〔2019〕309号）精神和省市部署要求，制定本行动计划。

一、发展目标

以提升南京城市国际知名度、影响力为主线，以提升消费者满意度、体验感为核心，以历史文化为灵魂，以融合发展为牵引，以模式创新为路径，以体验消费为支撑，聚焦“吃住行游购娱”六大领域，以吃出南京味道、住出南京品质、行出南京畅达、游出南京气韵、购出南京时尚、玩出南京潮流为目标，着力强化南京记忆、南京印象，确保消费体验满意度稳居全国前列，建设“影响全国、载誉全球”的国际消费中心城市。到2023年，全市社会消费品零售总额达到8900亿元，年均增幅7%；到2025年，全市社零总额突破10000亿元。

二、聚焦六大场景

（一）聚焦美食场景。引进世界知名、国际时尚的风味美食、特色餐饮，打造具有影响力的国际美食集聚区。围绕“寻味南京”主题，以菜品、技术、运营、模式创新构建餐饮业发展新引擎，让不同年龄层、不同需求的消费者感受到南京美食的丰富多样，培育名店、名厨、名菜、名味，提升“南京味道”国际美誉度。

（二）聚焦住宿场景。围绕国际商务与休闲旅游，推动住宿业向品质化、特色化、智能化发展，提高国际化、专业化水平，提升游客驻留体验，延长游客驻留时间，满足多元个性需求，培育彰显南京雅致典范的星级酒店、特色主题酒店、乡村民宿集聚区（民宿村）。

（三）聚焦畅行场景。围绕一刻钟便民生活圈、一小时都市圈、24小时交通到达圈，着力提升消费便利水平、交通便捷水平和口岸服务水平，加强国际通道建设、提高交通枢纽能级。引进培育国际展会、国际赛事活动，建设国际客流目的地、货流集散地、资金流和信息流汇集地。打造基于通道畅、服务优的出行场景，培育特色会展、邻里中心、网红菜场、热门游线。

（四）聚焦乐游场景。持续提升国际旅游产品供给质量和服务水平，用好用活南京丰富资源禀赋，加快业态创新，打造特色品牌。适时实施入境旅游营销计划，稳步开拓入境旅游市场，提升南京国际吸引力。培育南京美、国际范的打卡景点、特色游线、南京好礼、网红导游。

（五）聚焦嗨购场景。围绕“点线圈带”，建设以品质化商业体——特色化商业街区——国际化大型商圈——商旅文体融合消费带为架构的多维城市消费空间体系。发展品牌首店、沉浸购物、都市休闲、潮流风尚等业态，加大优质商品供给，成为进口商品汇集交易中心、时尚消费展示发布中心和新兴消费体验输出中心，进一步提升吸引境内外消费者的城市魅力。培育国际时尚风向与南京城市特色兼具的购物地标、体验空间、特色小店、营销商号。

（六）聚焦潮玩场景。充分挖掘南京文化资源禀赋，围绕文体娱融合发展，积极打造国内外知名的博物馆、文学空间、小剧场、时尚书店等立体文化空间，发展文学互动、音乐会、戏剧话剧、品牌赛事、大众健身等创新融合活动，加快夜间经济发展，建设城市休闲空间。持续推进南京文化“走出去”，用“全球语言”讲述“城市基因”，推动千年文脉与世界联通。培育有品质、有知名度的夜间市集、休闲外摆、潮流演艺、运动潮地。

三、实施六大工程

（一）实施美食寻味工程，吃出“南京味道”。开展寻访“南京味道”系列活动，系统宣传海纳百川的南京美食品牌，发布代表南京特色的十大美食名店、十大美食名厨、十大美食名菜。集聚国际国内各类优质餐饮服务资源，大力推进米其林餐厅等国际知名餐饮品牌落地，支持本地餐饮企业入选米其林、黑珍珠等国内外餐饮榜单。推动南京餐饮业提升档次，推进各类餐厅向品质化、特色化发展，加速文化传承和创新融合，促进美食消费提质扩面。充分发挥餐饮赋能作用，重点打造10个餐饮美食街区，布局各类街头小吃，打造各类美食网红打卡地，持续举办中国南京美食节等活动，增强南京美食的国际知名度。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市文旅局，市委宣传部，江北新区管委会、各区政府）

（二）实施住宿提质工程，住出“南京品质”。持续引进国际知名酒店管理公司和知名酒店品牌，鼓励不同类型酒店提档升级创建高星级旅游饭店，支持高星级旅游饭店转型发展提高市场竞争力，2023年三星级以上酒店50家以上；鼓励特色酒店通过挖掘南京历史文化内涵，打造都市客栈品牌，培育30家融合南京文化元素和国际服务水平的特色精品酒店；实施乡村民宿提升计划，培育特色乡村民宿集聚区（民宿村），发布十大品牌民宿，依托“南京智慧民宿服务平台”，完善乡村民宿的监测与统计、宣传与推广等功能。（责任单位：市文旅局、市农业农村局、市商务局、市公安局、市市场监管局，江北新区管委会、各区政府）

（三）实施畅行便捷工程，行出“南京畅达”。打造一刻钟便民生活圈，优化社区商业网点布局和业态配置，加速发展社区生活广场、邻里中心等生活性服务业集聚模式。加快建设“海智湾”国际人才街区，提升国际化社区服务水平和国际氛围。着眼南京都市圈消费市场，开展线上线下融合、多城市联动消费促进活动，提供更便捷多样的优质产品和服务。推进建设“东连（北美）西至（欧、西亚、中东）南畅（东南亚）北通（东北亚）”国际航线网络，引导机场加快存量航线优化调整，加强货运航空物流建设，提升航线发展质量。强化机场大通关基地一体化、一站式通关便利平台功能，用好144小时过境免签政策，推动实现7×24小时通关服务。进一步规范公共场所多语种标识标牌，优化语言环境，为国外游客在南京旅游、消费提供便利。提升会展国际化水平，培育10个以上国际及品牌展览，发布十大特色展会；充分发挥南京“会奖旅游”联盟作用，吸引更多国内外大型会议和企业奖励旅游落户南京。（责任单位：市交通运输局、市发改委、市商务局、市外办、市市场监管局、市城管局、市贸促会、南京临空经济示范区建设指挥部办公室、市邮政管理局、金陵海关、禄口机场海关、新生圩海关，江北新区管委会、各区政府）

（四）实施乐游揽秀工程，游出“南京气韵”。充分发挥我市文化底蕴深厚、旅游资源丰富的优势，加快推进首批国家文化和旅游消费示范城市建设，分别创成2—3个省级以上文化产业和旅游消费试点区。深入推进“博物馆之城”创建，加快建设长江路文化旅游集聚区、牛首山金陵小城、大报恩寺遗址公园二期等新型文化和旅游项目。引导开发自助游、自驾游、家庭游、房车游、研学游等精品旅游产品，发展“长江传奇”“大江风流”等长江历史文化游船项目，鼓励各景点量身定制旅游文创纪念品，培育发布十大网红景点、十大最美远足地，进一步吸引国际国内客流。鼓励发展在线旅游、线上会展，利用AR/VR、全息投影等技术增强沉浸式体验。（责任单位：市文旅局，江北新区管委会、各区政府，市旅游集团、市文投集团）

（五）实施嗨购升级工程，购出“南京时尚”。全力提升零售业时尚化、国际化、体验化、品牌化、个性化水平。发力国际品牌、潮流首店，实施“名品际会”行动，鼓励国际国内知名品牌在宁设立法人机构，大力引进商业品牌首店、旗舰店、概念店，支持开展首秀、首发活动。积极对接中国国际进口博览会、中国国际消费品博览会，扩大优质消费品进口；推进中国（南京）跨境电子商务综合试验区建设，打造跨境电商进口消费品集散中心，引导消费者用足用好个人每年2.6万元的跨境电商购物免税额度；支持重点企业争取免税商品经营资质，探索布局市内免税店。推动“时尚＋”业态升级，探索时尚新零售消费模式，打造时尚潮流策源地；面向年轻消费群体，支持展现城市记忆、人文情怀和国际元素的特色时尚小店发展。实施“老字号”振兴计划，鼓励发展新国潮、新国货，支持老字号企业创新营销方式，培育老字号特色街区。推进本地特色产品增品种、提品质、创品牌，支持出口企业打造自有品牌，培育“南京精品”，带动产业发展。培育壮大零售新业态，鼓励商业企业通过直播电商、社交电商等发展O2O模式，通过数字赋能开展“云逛街”“云购物”，通过互联网走向世界；鼓励商业体进行差异化主题定位，打破购物边界，融入创意细节，营造沉浸式购物体验；开展便利店品牌化连锁化三年行动计划。支持商业企业大胆创新业态、模式，构建有利于消费创新发展的制度环境和开放包容的监管环境。发布十大消费新场景、十大购物新地标、十大特色小街巷。（责任单位：市商务局、市市场监管局、金陵海关，江北新区管委会、各区政府）

（六）实施潮玩拾趣工程，玩出“南京潮流”。打造夜间经济品牌，鼓励设置分时步行街，加快形成“10＋X”有知名度和影响力的夜间经济集聚区；推动文博场所延长营业时间，支持街头演艺活动和小剧场演出，推出夜间特色市集，各区每个月开展不少于1场夜间主题促销活动；发展实景式、沉浸式夜间体验活动，打造长江、城墙等多主题夜游休闲品牌。依托世界“文学之都”，举办“一带一路”文学论坛，架设文明互学互鉴桥梁。提升咪豆音乐节、森林音乐节、南京国际艺术博览会、南京文学季品牌影响力，培育室外大型音乐节活动，打造南部新城文化超级总部基地、世界文学小镇。加快文化、旅游产业数字化转型，积极发展演播、数字艺术等新业态，举办数字文化和旅游消费体验活动，促进在线演出市场发展。发布十大潮流节、十大潮玩PARTY、十大文化新空间；面向南京建城2500年文化传承和创新，持续评选南京礼物2028。建设国家体育消费试点城市，挖掘体育消费潜力；依托国家极限运动馆、国家冰雪极限运动训练基地，打造户外运动基地、极限运动高地；持续打造世界体育名城发展峰会、南京马拉松等活动和城市赛事品牌；扶持电竞产业发展，鼓励引进高水平赛事落户我市；建设燕子矶新城体育公园、扬子江国际网球中心等。积极打造城市休闲空间，突出文化潮流元素，改造城市街景空间，提升亮化美化水平，鼓励商家按规定进行外展外摆活动，打造更有烟火气的城市氛围。（责任单位：市文旅局、市商务局、市体育局、市城管局，市委宣传部，江北新区管委会、各区政府，南部新城管委会，市文投集团、体育产业集团）

四、强化六大支撑

（一）强化规划支撑。修编《南京市商业网点规划》，落实《南京市商业网点规划建设管理办法》，按照“一核三极”布局，加快新街口商圈国际化、品牌化、时尚化发展，建设升级版“中华第一商圈”；高标准规划建设江北新区、紫东地区、南部片区等新兴商圈，高质量推动河西、百家湖、仙林等商圈升级，构建布局合理、层级分明、功能互补、特色鲜明的城市商业体系，提升城市商业集聚力和影响力，增强对都市圈和长三角区域的消费吸引力和辐射力。（责任单位：市商务局、市规划资源局，江北新区管委会、各区政府）

（二）强化项目支撑。深挖资源，强化项目储备入库，每年滚动实施推进约100个创建国际消费中心城市重点项目，实行月度跟踪督导机制；推进德基广场三期、金陵中环、南京IFC、河西德基、华贸商务中心等重点载体项目建设，增强消费升级新动能；加快万象天地、金地中心、华侨城欢乐海岸、苏美达商业综合体等载体建设，完善城市商业布局；发挥夫子庙“全国示范步行街”的引领带动作用，以老门东、南京1912、百家湖1912、熙南里、高淳老街、银杏里等街区为重点，塑造一批环境优、品质高、体验强、文化浓的特色商业街区；发掘背街小巷特色资源，融合“主题、业态、景观”，打造一批时尚打卡场景。（责任单位：市商务局、市规划资源局、市建委、市城管局、市文旅局，江北新区管委会、各区政府）

（三）强化企业支撑。实施“市场主体倍增计划”，到2025年全市限额以上批零住餐业、电子商务、跨境电商等市场主体数量实现倍增，进出口外贸企业达到1万家。支持本地企业做大做强，兼顾不同类型、不同业态，培育一批规模大、模式新、示范引领性强的重点商贸流通企业。紧盯国际国内消费发展前沿趋势，吸引国内外知名商业企业设立总部、开展业务。加快发展在线新经济，大力培育在线教育、在线医疗、在线金融等新经济市场主体，加强对软件信息、无人工厂、工业及产业互联网等领域的扶持引导。充分利用现代信息技术优化消费场景，推动传统商贸企业“上云、用数、赋智”，向数字化、网络化、智能化发展，拓展无接触式消费体验，建立智慧供应链体系；政企合作建设直播基地，加强直播人才培养培训。充分发挥行业组织桥梁纽带作用，搭建交流沟通平台、提升服务企业水平、引领行业发展趋势，打造“亲”“清”政企关系。（责任单位：市商务局、市投促局、市发改委、市工信局，江北新区管委会、各区政府）

（四）强化出行支撑。加快打造国际性综合交通枢纽，促进空港、江海港、高铁港等核心枢纽功能提升和要素集聚，进一步推动“三港联动”。做优临空经济，大力引进基地航空公司，打造具有全球竞争力的超级承运人，积极培育国际性航空物流企业，逐步新增国际客货运航线，吸引国内外企业落户临空经济示范区。优化口岸营商环境，推动口岸单位压缩整体通关时间，机场、港口等经营单位制定并公开货物场内转运、集装箱作业等生产作业时限标准，进一步降低通关成本。加快构建以南京为中心的“米”字形高铁网络，实现都市圈内主要城市高铁1小时快速通达；完善高速公路网络布局，基本建成以南京为核心辐射都市圈地区的放射状高速公路网格局；加快形成宁镇扬、宁滁3011交通圈（30分钟快速通勤圈、1小时休闲旅游生活圈、1小时生产要素物流圈）。提速城市轨道交通建设，进一步完善主城区城市快速路系统，推进新城新区至主城区免费快速通道建设。优化城市旅游集散体系，进一步强化便捷连接南京主要交通窗口、辐射南京以及长三角的旅游集散网络。（责任单位：市交通运输局、市发改委、市建委、市商务局、市文旅局、南京临空经济示范区建设指挥部办公室、金陵海关、禄口机场海关、新生圩海关，江北新区管委会、各区政府，地铁集团）

（五）强化文体支撑。将国际消费中心城市融入城市整体形象、品牌推广和重大国际交流活动中，向世界推介“创新名城、美丽古都”的消费名片。加强与国内外主流媒体战略合作，对接新媒体平台，发挥好“Discover Nanjing”（发现南京）等境外社交平台作用，用“世界声音”讲好“南京故事”。发挥活动传播功能，持续举办南京创新周、南京历史文化名城博览会、南京和平论坛、城市文化论坛、南京周等国际性品牌活动，打造南京国际友谊公园，不断提升城市特色品牌吸引力和影响力。开展全球推广活动，征集南京消费品牌宣传推广体系。汇集商旅文体展等多种资源，探索打造“紫气东来”紫东经典文旅走廊、“六朝水韵”都市休闲带、“活力滨江”商旅文体展融合发展区、“城南记忆”商旅文融合示范带。（责任单位：市委宣传部、市文旅局、市外办、市商务局、市投促局，各有关区政府，旅游集团、市文投集团）

（六）强化政策支撑。营造放心消费环境，在全国消费体验满意度排名中继续保持前列。着力加强导游等各类服务人员素质培训，提升消费服务品质，强化国际化场景下工作人员外语应用能力。构建放心消费联动工作机制，推进消费环境社会共治，加强消费维权体系建设，不断提升消费环境安全度和消费者满意度。健全市场信用体系建设，在政府采购、招标投标、行政审批等事项中积极应用企业信用信息，促进诚信经营。简化消费维权流程、畅通消费维权渠道，严厉打击制售假冒伪劣商品、虚假宣传、侵害消费者个人信息安全等违法行为。加强政策支撑服务，完善资金、土地、人才等要素保障，支持重点商圈、重点企业、重要平台、新模式、新业态发展。鼓励更多社会资本进入消费领域。加大消费趋势研究力度，进一步探索包容监管、信用监管等监管创新，优化商贸营销和节庆活动审批流程，适当放宽外摆、夜间临时停车等限制，打造营商环境最优城市。（责任单位：市市场监管局、市政务办、市城管局、市公安局、市发改委、市文旅局、市财政局、市人社局，江北新区管委会、各区政府）

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立国际消费中心城市建设领导小组，由市政府主要领导任组长、分管副市长任副组长，市商务局、市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市人社局、市规划资源局、市建委、市交通运输局、市城管局、市农业农村局、市文旅局、市投促局、市外办、市政务办、市市场监管局、市体育局、南京临空经济示范区建设指挥部办公室、市贸促会、金陵海关、禄口机场海关、新生圩海关、市邮政管理局、旅游集团、市文投集团、市大数据集团、市扬子国投集团、体育产业集团、各区政府主要负责同志和市委宣传部、市公安局、江北新区管委会相关负责同志为成员，统筹规划和组织协调国际消费中心城市创建工作。领导小组办公室设在市商务局，负责日常创建工作，建立常态化工作、督导、统计、监测和考核机制。江北新区管委会，各区政府应分别成立相应机构，推动行动计划的组织实施，并立足自身优势和特色，积极创建国际消费中心城市示范区或特色区。

（二）强化工作推进。聚焦国际知名度、城市繁荣度、商业活跃度、到达便利度、消费舒适度和政策引领度等六大维度评价指标体系，紧扣提升服务品质、打造城市形象等重点任务，实行专项工作推进机制，大胆探索新举措、新办法，破解发展难题。建立具有南京特色的建设评估指标体系，分阶段对各板块开展评估工作，市区共同明确工作主线、重点方向、属地特点，提高工作针对性、有效性。

（三）建立专家智库。聘请专业机构、头部企业专家学者，建立国际消费中心城市专家顾问团队，对标全球知名城市及国内先进城市，开展专题研究，为南京国际消费中心城市建设把脉开方，提升建设成效。

（四）健全统计监测。研究建立涵盖商品和服务等消费的较为全面的统计指标体系，探索服务消费的统计方法，加强对消费主要领域发展特征、趋势的分析研究，为进一步促进消费提供决策依据。

（五）强化氛围营造。利用传统媒体及新兴媒体等宣传渠道，及时发布工作进展，加大对国际消费中心城市建设重要理念、建设成果等的报道力度，形成良好舆论氛围，调动全社会共同参与国际消费中心城市建设的积极性。

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