宁应急〔2020〕28号

江北新区、各区（国家级开发区）应急局（安监局），各安全评价机构：

为深刻吸取江苏响水天嘉宜化工有限公司“3.21”特别重大爆炸事故教训，规范安全评价机构从业行为，提高安全评价技术服务质量，市应急管理局于2019年11月至2020年1月对全市注册安全评价机构开展了专项检查，现将检查情况通报如下：

一、总体情况

本次检查依据《安全评价检测检验机构管理办法》（应急管理部令第1号）、《应急管理部关于认真贯彻落实<安全评价检测检验机构管理办法>的通知》（应急﹝2019﹞52号）的要求，检查内容主要包括安全评价机构的资质保持情况和安全评价过程控制体系执行情况。

市应急管理局在省应急管理厅指导下，组织专家从2019年12月到2020年1月，对在宁注册安评机构进行了专项检查。检查组通过听取汇报、查阅资料、现场询问、抽检评价报告的方式，重点对资质条件、业务范围、内部管理、报告质量控制和信息公开情况进行了检查。共计现场检查在宁注册安评机构15家、抽查安评报告30份、形成现场检查记录15份、下发责令限期整改指令书3份。

总体看，各安评机构十分重视本次专项检查工作，能按照文件部署要求进行自查自纠，通过完善内部管理、加强培训教育、改进质量控制措施，依法从业意识进一步加强，技术服务能力和水平有一定提高。但是，检查中发现仍有机构存在资质条件薄弱，过程控制体系管理、评价报告质量、技术服务能力和技术服务规范性存在问题的现象；同时，部分安评报告也存在风险分析不全面、评价标准适用有瑕疵，专业技术人员水平欠缺等问题。

二、检查发现的主要问题

（一）资质保有条件薄弱

应急部1号令已于2019年5月正式实施，在宁安评机构将于2020年6月前按新标准申报安评机构资质。对照新标准，部分机构存在专职评价师数量不足，专职评价师人员比列、专业配备有欠缺，固定资产不达标，工作场所、档案室等硬件资源不够的情况。

（二）过程控制体系有缺陷

1.部分机构对《安全评价过程控制文件编写指南》理解不深，编写的程序文件不符合指南要求；

2.档案管理不规范，部分完成的评价报告归档资料不全，多数机构在归档的材料中均未见有审核痕迹的内审、技术负责人审核的报告，企业提供的资料内容缺少签字盖章；

3.适用的法律法规及标准清单未及时更新；

4.部分机构的风险分析程序未明确风险分析负责部门和参与部门；

5.作业文件不全，只有许可评价的范围作业指导书，未根据评价需求编制相应的作业指导书；

6.评价人员和技术专家业绩档案不全。

（三）评价报告质量不高

1.部分安评报告对评价范围表述不严谨；

2.评价报告总图不符合要求，部分验收报告总图没有竣工验收章；

3.高危工艺的危险有害因素分析及对策措施针对性不强。

（四）其他问题

1.内部人员培训计划简单，培训记录不全；

2.评价实施过程中，部分机构参与评价人员专业符合度不高；

3.评价过程影像记录不全面。

三、有关工作要求

（一）提高认识，认真整改检查中暴露出的问题

以上存在的问题，各安评机构要充分认清存在问题的严重性，进一步提高思想认识，结合“3.21”特别重大爆炸事故处理和国务院督导组对江苏安全生产专项督导整治中发现的问题，认真吸取教训，深入查找问题，逐条对照分析，采取有力措施，全面及时地整改落实。

（二）举一反三，全面提升安全生产服务水平

各安评机构要进一步采取自查自纠，针对可能存在的问题，举一反三，究根溯源，加强内部管理，健全内部监管机制，建立奖惩淘汰机制，强化队伍建设，严格过程控制，全面提升自身建设，切实做好安全生产技术服务工作。

（三）强化监管、完善机制，规范安全评价行为

各级应急管理部门要进认真履行职责，强化监管意识，建立完善安全评价机构综合监管机制，把安全评价报告作为为安全设施“三同时”审查、生产安全事故调查、执法检查、专项整治等工作的重要内容，凝聚各方力量，齐抓共管，严格规范安全评价行为。

附件：安全评价机构专项检查问题汇总表

                                                              南京市应急管理局

                                                              2020年3月2日