江北新区、各区（国家级开发区）应急管理局：

经研究，现将《南京市2021年危险化学品和烟花爆竹安全生产监管执法工作要点》印发给你们，请各区结合实际，认真抓好贯彻落实。市应急局将加强统筹协调和督导检查，将各项工作任务完成情况纳入市对区安全生产绩效考核，切实推动各项工作落实到位，取得实效。

                                     南京市应急管理局

                                        2021年1月7日

市应急管理局关于印发南京市2021年危险化学品和烟花爆竹安全生产监管执法工作要点的通知.pdf

南京市2021年危险化学品和烟花爆竹安全生产监管执法工作要点

一、工作思路

坚持以习近平总书记关于统筹高质量发展和高水平安全良性互动的重要论述为遵循，全面贯彻认真落实应急部、省应急厅、市委市政府关于安全生产工作的决策部署，以坚持健全完善长效工作机制为主线，突出信息化应用为支撑，以绩效考核为抓手，着力标本兼治综合治理，持续深入推动企业落实主体责任，全面落实加强危化品安全生产工作的实施意见，统筹推进危化品专项整治三年行动任务落实，持续针对重大风险隐患和短板弱项深入治理，不断提升应急管理系统监管能力水平和质量效果，以“严细实快恒”的良好作风，推动全市危化品、烟花爆竹等行业领域安全生产形势持续稳定向好发展。

二、工作目标

2021年，全市化工（危险化学品）企业事故进一步下降，力争不发生的有影响的生产安全事故，全力杜绝较大及以上事故，烟花爆竹企业持续保持零死亡事故，推进危险化学品、烟花爆竹安全监管执法各项工作任务和措施按期落实完成，较大以上安全风险管控水平得到有力提升。对标学习浙江、上海、苏州等先进地区经验，突出抓重点、补短板、强弱项，坚持改革创新，健全完善危化品全要素服务监管信息化平台，以信息化支撑监管执法工作；深化提升企业本质安全水平、推动企业落实安全生产主体责任；加强安全培训教育，提升各类人员安全生产管理水平；深入开展隐患排查治理，严厉查处非法违法行为，就化工、危险化学品和烟花爆竹等安全生产监管执法工作，在全省、全市争当表率、争做示范，力争形成一批典型经验做法。

三、重点工作任务目标和主要措施

（一）统筹推进危化品领域“三年大灶”各项工作任务完成

1.认真贯彻落实两办意见。紧紧围绕“务必整出成效”的总目标，认真贯彻落实《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》（宁委办发〔2020〕41号），按照强化安全风险管控、全链条安全管理、企业主体责任落实、基础支撑保障、安全监管能力等措施，针对我市突出矛盾和重点难点问题出实在招、出硬招，着力防范化解危化品领域系统性安全风险，坚持从源头防控风险，推动我市化工产业转型升级。《实施意见》具体任务内容、责任分工详见《南京市全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见任务分工推进情况表》（附件1）。

2.持续开展危化品专项整治三年行动。按照《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》（厅字〔2020〕37号）文件要求，着重建设从根本上消除危化品事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、工作机制等，扎实推进危化品生产、使用、储存、经营、运输和废弃处置等各环节安全监管责任完善落实，修订《南京市危险化学品禁限控目录》、制订实施企业主要负责人积分制等管理制度，强化企业主体责任落实，健全完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危化品安全预防控制体系。《三年行动》具体任务内容、责任分工详见《南京市危险化学品安全生产专项整治三年行动任务分工推进情况表》（附件2）。

3.完善统筹调度考核督导机制。对照《实施意见》和《三年行动》目标任务和时序进度要求，以绩效考核为抓手，强化统筹调度督导等工作机制，持续协调推动各级、各部门按分工及时间节点逐项抓好贯彻落实。督促各级、各部门每月25日前将各项任务完成情况报市安委办调度一次，每季度末以市安委办名义召开一次危化品联席会议，通过编制印发会议纪要和联席会议简报等形式向各部门、各板块宣传经验做法、通报工作不落实、进展滞后的部门和板块。对工作持续滞后且落实不力的，通过制发提示、警示、督办函、约谈相关责任人、问题线索移交等方法，推动负有危险化学品安全监管职责的有关部门和板块，严格落实危险化学品安全监管职责。原则上每季度根据工作进展情况，以安委办名义联合相关部门，共同上门督促督导相关板块重点难点任务落实。

（二）扎实推进各行业领域使用危化品专项治理行动

4.全面开展医药企业安全生产大排查。按照《南京市医药企业危险化学品使用安全专项治理行动实施方案》（宁政传〔2020〕37号）要求，督促各区比对省厅提供企业清单摸清全市医药企业底数，进一步查漏补缺，指导全市医药企业开展危化品使用、储存合法合规情况自查自纠，全面排查整治发现的隐患和问题，严厉打击非法违法使用、储存危化品等行为。督促企业在市应急局“181”信息化系统内全面登记危化品生产、使用、储存、经营、运输等情况，并在“181”系统内常态化开展安全生产网格化巡查登记。

5.统筹推进各行业领域使用危化品专项治理。一是坚持条块结合、部门联动、标本兼治，推动全市24个行业领域危化品使用环节安全大排查、大整治的各项任务目标落实、落细，推动各行业领域使用“181”开展危化品使用登记和巡查，进一步全面摸清全市使用危化品单位底数，完善“181”系统中危化品风险管控“一张图”。二是突出典型案件侦办，以案释法放大威慑效应。充分发挥行业监管部门打击非法作用，建立完善部门线索移送和联动协同机制，适时联动开展督查检查，形成整治合力。三是推动建立各行业领域制定使用危化品规范性指导性文件，牵头印发《关于统筹解决全市危险化学品储存问题的意见》，制定出台《南京市工贸企业使用危险化学品通用安全管理指引》、《危险化学品中间仓库安全管理指引》、《危险化学品储存柜安全使用指引》等规范性文件，“管服”结合，既堵也疏，指导各板块、各企业合法合规储存使用危化品，实现依法治理、源头治理、长效治理。

（三）深化开展本质安全诊断专项行动

6.选标杆树典型，推动本质安全诊断行动落实落地。严格对照《省应急管理厅关于提升危险化学品企业本质安全水平的指导意见》（苏应急〔2020〕1号）和省厅本质安全诊断验收标准，在全市开展“学标杆树典型，大手拉小手”活动，选取2-3家本质安全高标准达标企业，通过现场会议、参观观摩、宣讲、互查等形式，督促相关企业采取机械化、自动化换人等措施，控制重点岗位操作人员在9人以下，推动我市“两重点一重大”企业全面提升本质安全水平，真正做到“三升三减一降低”。鼓励相关企业加快推进新材料和新技术研发应用，特别是生产过程危化品在线量减量技术路线和储存数量减量方案，开发以低毒性、低反应活性的化学品替代高危险性化学品的工艺路线，开展缓和反应温度、反应压力等弱化反应条件的技术改造，积极推广气体泄漏微量快速检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术方法的应用。

7.重点提升硝化企业本质安全水平。按照《省应急管理厅关于进一步提升硝化企业本质安全水平的指导意见》（苏应急函〔2020〕175号）文件要求，打造江苏中旗科技股份有限公司为本质安全高水平硝化企业，鼓励企业采用微通道等先进连续硝化生产工艺技术，推广全流程应用机械化、自动化生产设备设施，最大限度压减现场作业人员数量。督促指导企业对标高质量完成反应风险评估，根据工艺危险度等级和评估建议，设置相应的安全设施，完善风险管控措施，确保安全设施满足工艺安全要求。同时对产生硝化废弃物的企业全面排查，对属性不明的固体废物进行鉴别、鉴定，明确废弃物的火灾、爆炸等危险特性，将相关信息提供给处置方，严格落实贮存、处置安全措施。

8.深化精细化工企业反应安全风险评估。大力宣贯《精细化工企业工程设计防火标准》，开展精细化工企业反应安全风险评估“回头看”和交流互查等活动，督促企业强化精细化工反应安全风险评估结果运用，根据反应危险度等级和评估建议设置相应的安全设施，补充完善安全管控措施，及时审查和修订安全操作规程，确保设备设施满足工艺安全要求，现有涉及高危工艺的精细化工生产装置必须于2021年底前完成产品生产工艺全流程的反应安全风险评估，凡未开展评估的精细化工生产装置，一律不得生产。

（四）持续强化重大风险和重点环节监管管控

9.持续推动化工园区风险隐患排查整治。督促江北新区新材料科技园对标《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》深化安全风险精准化排查评估，按照省厅安全风险评估排查出的隐患问题，全面开展安全风险排查和隐患治理，指导组织江北新区相关部门落实“一园一策”治理措施。邀请省厅专家宣贯《江苏省化工园区化工集中区封闭化建设指南（试行）》，指导江北新区新材料科技园对标完善实施“分类控制、分级管理、分步实施”的封闭化管理，有效降低安全风险，提升园区整体安全水平。

10.开展重大危险源安全管控责任落实年活动。认真贯彻《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》等有关法律法规规章要求，以“管控大风险、防范大事故”作为首要任务，重点针对企业实施“源长制”以来重大危险源安全管理规章制度及安全操作规程制定和落实情况、使用重大危险源的监测监控系统落实主体责任情况、重大危险源安全设施和安全监测监控系统的检测、检验以及维护保养等管理措施落实情况开展监督执法检查。对未按规定落实管控责任的依法依规给予行政处罚；逾期不能完成整改的，责令停产停业整顿。

11.强化重点时段特殊气候安全风险管控。一是提前谋划部署建党100周年等重大活动期间、夏季高温雷雨、低温雨雪冰冻、汛期台风等自然灾害多发季节、烟花爆竹经营旺季等重点时段、事故多发重点区域和重点企业的风险管控措施，及时下发管控措施要求、特殊气候安全生产提示警示、开展重点时段督查检查。二是强化重点企业、重点部位、重点装置、重点岗位、重点环节安全管理，督促企业强化高危装置、危化品罐区、可燃有毒气体报警、检维修、开停车试生产、特殊作业、项目改造等重点部位重点环节的安全管理。三是督促企业强化高风险区域内操作人员等重点岗位的安全管理，强化风险管控和隐患排查，切实防范重大安全风险。

12.开展危化品销售装卸环节安全管理。督促企业严格按照《危险货物道路运输安全管理办法》在危险化学品生产、储存、使用、经营、销售、发货、装卸等环节认真落实查验、登记制度，对购买单位、运输企业和车辆以及司机、押运员的相关资质、运输车辆（罐体）检验报告、“一车一罐一品”等情况进行严格检查，并在危化品全要素服务监管平台登记，坚决杜绝非法销售、违规装卸、非法运输等情况。调研摸底新材料科技园内具有上下游产业链关联企业，推动企业间运用管道运输代替道路运输，2021年底前积极推进新材料科技园危化品车辆专用停车场建成投用。

13.加强易制毒化学品规范化管理。开展非药品类易制毒化学品专项整治，督促企业认真履行易制毒化学品管理责任，严格采购、生产和储存、销售等环节的管理，加强易制毒化学品管理的培训教育，如实在危化品全要素服务监管平台登记采购、生产、储存和销售等信息。通过加强对易制毒化学品生产、经营企业的日常监管和非法违法行为的查处力度，提高非药品类易制毒化学品生产、经营企业管理水平，有效防范非药品类易制毒化学品流入非法渠道。

（五）加快危险化学品全要素服务监管信息化平台建设应用

14.加快推进危化品全要素服务监管平台建设。以江北新区为全市试点区域，充分利现，结合监管通数据会战，云端汇聚行业部门业务系统数据，实现实时共享交换，对汇聚和系统集中的大数据分析，实现快速感知、实时监测、超前预警、联动处置、系统评估等功能。推进各行业领域建设使用危化品信息化模块，督促相关行业企业单位认真填报，结合修订《南京市危化品禁限控目录》，对全市生产、经营、储存、使用、运输危化品单位执行《禁限控目录》情况实时跟踪。2021年6月底前完成江北新区试点工作，2021年底前力争在全市推广。

15.推进企业信息化平台建设和验收工作。按照《江苏省化工企业安全生产信息化管理平台验收指南（试行）》要求。一是严格按照时间节点推进信息化平台建设，2021年6月底前领取危化品生产、使用、仓储经营许可证的企业全面完成安全生产信息化平台建设；2021年底前，所有化工生产企业全面完成安全生产信息化平台建设。二是认真做好信息化平台验收工作，以企业自主验收为主，督促重大危险源企业于2021年6月底前完成验收，2021年底前全市领取危化品生产、使用、仓储经营许可证的企业完成验收，市区两级应急部门适时开展抽查核查。三是积极做好企业信息化平台和政府监管平台融合对接工作。具体细化组织实施办法另行发文。

16.进一步推进预警预测监控系统运用升级。持续按照《南京市应急管理局危险化学品重大危险源风险监测预警处置工作暂行规定》，常态化开展系统巡检，坚持发布《值守日报》、《运行半月报》和《运行月报》，对系统运行使用情况每季度通报各板块。同时，根据需求升级市级监测预警系统，做好预警预测系统与企业“五位一体”、市应急局“181”系统数据实时对接工作。

（六）狠抓监管责任落实倒逼企业落实主体责任

17.持续推动企业落实安全生产主体责任。一是推进企业贯彻执行《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》自觉性，在企业2020年全面完成《导则》自查自纠的基础上，进一步督促企业开展全员参与、全方位、全天候排查，全过程管理，深入排查治理隐患，落实隐患整改措施，对被监管部门检查仍发现存在重大隐患的企业，一律依法依规上限行政处罚。二是督促企业建立健全全员安全生产责任制，要求企业结合自身实际，根据岗位的性质、特点和具体工作内容，明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任，建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。执法检查重点检查企业贯彻执行《企业安全生产责任体系五落实五到位》、全员责任制公示、全员责任制考核等情况，对企业主要负责人未履行建立健全全员安全生产责任制等违法违规行为，依法依规予以处罚，同时纳入对主要负责人的积分制管理。三是全面开展工业企业安全风险定期报告，宣贯《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》（第140号），督促全市化工、危化品、医药企业5月1日前完成首次安全风险报告。

18.持续开展诊断式深度执法检查。市、区两级分别制定并公布化工、危险化学品、医药企业执法计划，结合各类专项整治，按照每年市区两级全覆盖检查要求，积极发挥“安代表”作用，对化工、危险化学品、医药企业开展变更管理、承包商管理、危化品常压罐安全使用、设备完整性管理等安全生产专家指导服务，查找企业存在的安全生产共性问题和重大风险，全面提升企业的安全生产管理水平。督促危化品、烟花爆竹批发经营企业按照《南京市应急管理局市地方金融监督管理局印发<关于进一步推进安全生产责任保险工作的实施意见>的通知》（宁应急规〔2020〕2号）投保安全生产责任保险。

19.开展危险化学品领域“打非治违”。结合三年专项整治和使用危化品专项治理，严格对照《危险化学品企业安全分类整治目录》（2020年）,全面开展危险化学品企业安全条件精准化排查评估，通过对危险化学品企业全面排查评估，按照依法依规、分类处置、政策引导、分级实施的工作思路，实施最严格的治理整顿，推动安全生产条件不符合要求的企业规范达标一批、改造提升一批、依法退出一批，建立常态化工作机制，实现“从根本上消除事故隐患”、“从根本上解决问题”。深入排查冠名“生物”“科技”“新材料”等企业的注册生产经营范围与实际是否一致，认真甄别其行业属性和风险，逐一明确并落实监管责任，严厉打击各类非法违法生产经营建设使用行为。

20.不断深化安全生产标准化建设。一是积极培植安全生产标准化示范企业，在存量生产、使用、储存企业达到二级标准化的基础上，推动一批安全管理示范企业创建一级标准化。二是2021年底前推动存量化工生产企业积极创建二级以上安全生产标准化。三是进一步推进安全生产标准化与化工过程安全管理、风险分级管控和隐患排查治理等各管理体系要素深入有机融合，组织开展安全生产标准化工作质量复核，结合企业主要负责人积分制，提请省厅对流于表面、质量不高的企业予以降级，推动企业健全完善安全管理体系。四是推进安全生产标准化建设内容和日常执法检查重点内容有机结合，督促达标企业结合实际运行标准化体系，形成适应企业管理需求的安全生产管理体系，持续改进企业安全管理。

（七）打造“值得托付”的危险化学品安全服务监管工作品牌

21.着力创新创先打造便民惠民前沿阵地。结合建党100周年，树牢“以人民为中心理念”，从危化品经营审批环节入手，把优化营商环境与满足企业需求、推动经济发展紧密关联在一起。一是完善危化品经营许可服务模块，推进集网上递转、审核、反馈、查询一站式服务流程，真正达到线上受理、联合办理、集成服务、综合监管等不见面服务新模式。二是建立现场核查“抢单”机制。依托金陵应急宝，开发应用新场景，建立全市危化品经营企业现场就近核查和“抢单”机制，对积极核查、额外“抢单”、群众满意度高的区在考核时予以激励加分，同时作为评优评先重要依据。三是创新预约代办服务模式。针对老年人运用智能技术困难问题，对60岁以上人员，试行客服语音提示、代传资料等服务，同时积极回应企业需求，推进企业预约受理、预约核查工作，最大限度减少对企业生产经营活动的干扰。

22.强化源头管控严把高危项目安全准入关。继续推进危化品建设项目多部门联合审批制度，进一步规范危险化学品建设项目、长输油气管道建设项目安全审查，从严实施涉及“三重一高”安全许可（重点监管的危化品、危险化工工艺与重大危险源、油气管道途经人员密集场所高后果区），推动高风险项目必须提高安全投入，严格安全保障和本质安全要求，严控增量，严禁在非规划区域内建设危化品生产储存项目。

23.开展危险化学品企业安全技能提升行动。督促涉及“两重点一重大”企业，严把新入职的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人、专职安全管理人员、操作人员准入关。摸清“两重点一重大”企业相关人员学历和专业技术职称缺口，督促企业开展在岗员工安全技能提升培训，培训考核不合格的不得上岗。推动江北新区和中石化管道公司实习实训基地建立战略合作，针对化工操作工欠缺及职业技能不足等情况，开展化工操作工开展技能培训和实训，加强专业人才培养，2021年底前安排50%以上的重点岗位职工完成职业技能晋级培训。

24.加强警示宣传教育严格承诺考核。充分发挥新媒体作用，以多种形式方法，宣贯新《安全生产法》等新颁布实施的法律法规和标准规范。2021年市区两级应急部门组织全市化工、危化品、医药企业企业主要负责人集中开展一次法律意识、风险意识和事故教训的警示教育，继续做好危化品企业主要负责人培训，推进“逢事故必考、逢许可必考、新任职必考”等常态化考核，将主要负责人考核不合格纳入主要负责人积分制和列为重点执法对象，督促加快提升企业主要负责人法律意识和风险意识。

25.积极开展企业安全交流互查活动。继续组织化工危险化学品、医药企业分类型、分行业开展安全互查活动，通过安全互查，分享安全管理经验，推动危险化学品企业整体提升安全生产保障能力。

（八）持续加强烟花爆竹安全生产监管工作

26.开展烟花爆竹专项整治检查。一是严格禁限放管理工作。按照打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的要求，严控禁限放区域内的烟花爆竹零售店数量和销售品种，禁止不符合禁限放规定的产品进入禁限放区域。二是开展专项检查。市区两级组织力量对所有烟花爆竹批发企业开展专项检查，大力整治企业“前店后宅”、“下店上宅”等突出隐患问题，对存在重大安全隐患的，依法从严处罚，直至吊销烟花爆竹经营（批发）许可证。三是始终保持“打非”高压态势，会同公安、城管、市场监管等部门，完善协作联动配合机制，对非法违法生产经营行为，通过联合惩戒、严管重罚、依法追责等措施予以严惩，对典型案例进行曝光，提高烟花爆竹安全监管工作合力与实效。

27.强化烟花爆竹企业网格化监管工作。督促各区要求所有烟花爆竹批发和零售企业进入市应急局“181”信息化系统，开展企业面日常网格化巡查登记工作。同时要按照年度执法计划和特殊时段检查要求强化日常执法检查，现场检查情况全面使用“181”系统移动端实时录入系统，并在系统中对检查中发现的问题和隐患跟踪督查，实施闭环管理。

（九）推动体制机制性问题整改做好与部门配合联动工作

28.做好省委巡视、市委巡察反馈问题整改工作。针对省委巡视、市委巡察反馈的整改问题，实行表格化、清单化、过程化管理，定期调度整改工作进度，梳理整改成果，研究解决整改重点事项，督促各责任单位按整改措施和时间节点完成整改，形成齐抓共管合力推进整改任务按期完成。

29.配合做好化工产业安全环保整治提升工作。按照职责分工，对照化工产业安全环保整治提升、化工行业三年专项整治和使用危化品专项整治任务，配合化治办对关闭退出企业验收和“回头看”督查检查，督促各区和相关企业按照“一企一策”排查整治要求完成各项问题隐患整改，并在系统内及时闭环。

30.配合做好打好污染防治攻坚战工作。按照职责分工，对照年度打好污染防治攻坚战、危险废物安全专项整治等工作任务，发挥联动机制作用，积极配合生态环境部门做好重点环境问题隐患整改、推动危险废物安全专项整治重点难点问题攻坚破题。

南京市是省定的化工重点市，危险化学品涉及面广量大，工作压力大、任务重。2021年市应急局危化处和全市危险化学品监管战线的同志要切实转变作风，主动作为，聚焦重点，以创新创优为抓手，推动工作上新水平。坚持“本质安全、精细监管、担当务实、廉洁勤政、创新高效”，创建服务型、效率型、学习型、廉洁型、创新型监管团队，勇担重任，在工作最重，责任最大的岗位上努力工作，打造“值得托付”的危险化学品安全监管工作品牌，以“忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于这座城市”的精神，履职尽责，当好危险化学品安全监管战线的“守夜人”。

2021年度危险化学品和烟花爆竹安全生产监管执法工作要点所有工作纳入年度市对区危化品、烟花爆竹工作质态考核，详见考核评分细则。年度工作要点危化处内部任务分工详见《2021年危险化学品和烟花爆竹安全生产监管执法工作要点危化处内部责任分工》（附件3），危化处每人按分工每月28日前填报，工作成效纳入处对个人季度、年度工作实绩考核。