以色列军官退役制度概览

文|范军

编者按：自第二次世界大战以来，世界上大部分国家一改过去由服役最高年龄限定军官服役期限的做法，而是用级龄、军龄、年龄等综合指数限制来规范军官的服役和退役。以色列军官退役在转服预备役、适时退役、及早退休三个方面，表现出与其他国家军队不同的特色。

转服预备役——保持国防力量的结构均衡

军官由现役转服预备役，是世界各国国防力量平战转化的一种战略性制度安排。以色列国小人少，为应对危机四伏的国防需求，基于整个国家人口数量上处于相对劣势的国情，推行以实力求生存的方针。以色列军队之所以能在历次战争中取得胜利，实力越来越强，重要的原因在于国防力量结构上“小与大的结合”，即招募少量职业军人，在保持小型常备军的同时形成了庞大的后备军。其中，后备军人数占总兵力的2/3。

以色列法律规定，其男女公民和定居以色列的外国人，均应被征集服现役，服现役期满后转为预备役。20世纪90年代,以色列提出减少现役员额，进一步增加与提高预备役部队的数量和质量。以色列通过宣传教育与政策制度引导，取得了较好的效果。在第四次中东战争打响后的2天内，以色列除了十几万的常备军外，30万荷枪实弹的预备役部队整装待战。

与世界上大多国家服现役后转服预备役的做法相比，以色列有两个方面的鲜明特点：一是以色列的预备役部队是其国防力量的主体。以色列预备役部队编制与常备军一样，经常能看到战备预备役与后卫预备役部队的官兵，荷枪实弹参加军事训练。预备役军官表现突出，可到军事学院学习，晋升军衔。他们领取的薪金相当于担任民职时薪金的80%以上。二是最高服役年龄相对比较低。一般公民年龄超过45岁的,不再服现役。20世纪80年代,以色列男子服预备役到55岁、女子到34岁。20世纪90年代后，为提高预备役人员的质量，男子最高服役年龄为50岁、女子为24岁。其中，一级预备役男子到39岁、女子到24岁；二级预备役（限男性）39岁至50岁。相应的，现役军官转服预备役的最高年龄就由55岁降到50岁。这样做是为了使年轻的力量留在现役，让预备役部队更有效地发挥作用。

以色列全民皆兵的军事人力资源政策，最大限度地发挥了国家人力资源的潜力，包括地方单位和企业在内的各个社会单元，大力支持公民或员工服兵役，优先录用Bet体育365怎么提款_office365账号永久激活_365bet充值方式。同时，把服役人员中的年轻力量留在现役和预备役中，保持了部队战斗力。

适时退役——保持军官队伍的年轻与活力

以色列并没有严格以每一衔级军官的年龄限制来保持军人的年轻化，而是通过军官选拔制度来保证年轻、有活力的创新力量留在规模较小的职业军队中，保持军官队伍的精干与高效。以色列职业兵役的服役期通常为20年，职业军人服役满20年后也可延长服役期，但最长不超过30年。通常，军官服役年满45岁，可退出现役。

以色列前国防部长摩西·达扬认为，军官们年轻时敢打敢冲，一旦过了40岁，就会变得保守。把军官长期留在部队不利于选拔优秀人才。尽管很多有才华的军官因难以晋升失去了比较优势，较早离开部队，但军官适时退役有利于使部队保留更为年轻的力量。以色列选拔年轻、更有活力军官的理念，通过军官选拔制度得以落地生根。为保证每一衔级军官都出类拔萃，选拔中的落选者必须退出现役，这使相当多的军官在较年轻时就退役了。

经过新兵专业训练、班长培训、兵种军士的选拔、候补军官学校的筛选，尤其是少尉军官晋升中尉军官接近90%的淘汰率，以及营长训练班、高级参谋、上校以上军官选拔、旅长指挥等层层选拔，除专业技术军官外，军官队伍中能达到最高军衔的人数很少。军官在40多岁就能达到职业领域的高级职位，而多数政府部门高级职员和国企中的高级领导，大多在60岁左右才能达到这样的高度。军官服役过程中的每一个晋升周期的循环选拔与淘汰，促使不断有人退役，不断有新人加入。

以色列军官基本上按军衔高低领取工资，但也体现差别，其中以色列少尉排长的工资占中将衔军官工资水平的17%，月收入则为15%左右。与地方政府机构人员相比，尽管以色列中将的政治地位低于总统、总理、部长等，但1998年时中将工资水平已高出总统46%左右、高出总理65%左右、高出部长91%左右。一般军官的基本工资，高出同职级国家公务人员42%左右。整体上军官的工资除低于法官外，高于政府官员和国企总经理的工资。

以色列军官的实际工资，是在基本工资的基础上，加上军衔、学历、军龄、服役的兵种及岗位这些因素核算出来的。比如，军官参加培训班，一般学习2个月后达到通过学历增加工资的标准。获得硕士博士学位，则增加至更高的工资。飞行员工资高于一般军官，在前线战斗部队的工资也高于机关人员的工资。军人除了月工资外，比国家公务人员享受更多津贴、补贴，包括军人子女上学补贴、伙食补贴、医疗补贴、交通补贴、市政费补贴、租房补贴、度假补贴等。以色列政府和军队优先落实军人的各项待遇。比如在住房方面，在有条件的军事基地直接向军人提供低廉租房，或向拟购房者提供长期低息购房贷款，以及协助军人租用社会公房。

及早退休——享受优厚的退役待遇

以色列军官退休制度的设计，有以下几个特点：

一是设置了更低的退休条件，军官服役20年或年满45岁，即可退休，直接目的是服务于部队建设的活力与创新的需要。

二是以色列Bet体育365怎么提款_office365账号永久激活_365bet充值方式的退休金高于地方公职人员。军人退休金最高可达工资的76%，比地方公职人员最高退休金高6%以上。

三是退役后待遇较高。以服役25年、46岁退休的军官来说，其退休时第一个月退休金为其本人退休时每年工资数加上每月退休金（即76%的月工资）的总和，通常高达退休时每月工资水平的30倍左右。从第二个月开始领取正常的每月退休金。医疗补贴累计后在其退役时一起补发，也是一笔可观的数目。一位少将军官宣布退役后，可享受1年的自由活动期，这一年中可出国旅游，可在家休息，但享受现役军官的一切待遇，包括工资、医疗及专车等待遇。准将退役后享受10个月自由活动期，上校军官则享受8个月自由活动期。自由活动期结束后，军官才办理退役手续，享受退役军官的有关待遇。军人退役后找到新职业，退休金继续领取，但须按其每月新职业的工资额和退休金的总和交纳所得税，即通过税收来调节收入。