市依法行政工作领导小组:

2022年，市绿化园林局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，在市委、市政府的坚强领导下，在市全面推进依法行政工作领导小组的指导下,贯彻落实市委、市政府的决策部署，聚焦2022年局各项中心工作，大力开展立法、普法、执法、守法等各项工作，全面推进园林和林业行业法治建设，为全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市贡献自己的力量。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)依法全面履行政府职能

1. 持续优化绿化园林市场营商环境。成立局优化营商环境工作领导小组，印发《南京市绿化园林局2022年优化营商环境实施方案》，全面推进政务服务标准化、规范化、便利化，即办件率达39.2%，新增1个事项实现零材料办理，12个事项通过电子证照和数据分享的方式做到身份证、法人身份证明等材料的免于提交，承诺办结时限压缩比达78.2%。

2. 全面推行“双随机、一公开”监管。根据“双随机、一公开”联席办工作要求和《南京市绿化园林局行政审批事项事中事后监管工作实施办法》，制定印发《2022年南京市绿化园林局行政审批事项事中事后监管工作计划》，完善行政审批事项事中事后监管平台双随机抽查工作清单、监管检查对象库及相关材料，组织开展双随机抽查，用好抽查结果反馈运用，督促相关单位落实整改责任。同时积极探索部门联合监管的领域和方式，联合市市场监督管理局开展对野生动物人工繁育领域相关情况的联合检查，建立长效监管机制，不断提升综合监管效能。

3. 严抓落实行业安全生产工作。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和批示精神，认真传达中央、省市有关会议精神和工作要求，召开党组会、局长办公会、专题会、局务会等，研究部署森林防火和园林绿化安全生产工作，编制了森林防火17条、园林绿化31条安全生产大检查重点内容，有序推进森林防火及园林绿化两个专项安全生产大检查。接受市安全生产第六督导(巡查)组对我局安全生产工作的督导(巡查)，并完成了反馈问题整改。组织开展绿化园林安全生产月活动。配合完成了国务院安委会对我市安全生产和消防的考核等工作。积极做好防汛防台风、扫雪防冻、行道树消险等工作。

4. 做好常态化疫情防控工作。认真学习贯彻习近平总书记关于疫情防控重要讲话精神，贯彻落实省、市关于疫情防控的部署要求，坚决杜绝麻痹思想，树牢底线思维，落实“四方责任”。按照职责督促各方责任主体全力抓好城市绿地、公园、园林工地和园林企业、自然保护地及国有林场等行业领域的疫情防控工作。压紧压实企业防控主体责任，督促各方责任主体进一步完善应急预案和工作方案，落实落细各项防控措施，严格按照要求进行重点人员排查等工作。

(二)完善依法行政制度体系

1. 推动重点领域立法，提升立法质量和效率。持续推进长江大保护，围绕长江经济带高质量发展和长江大保护战略，对我市存在制度空白的长江江豚保护事项，完成地方性法规《关于加强长江江豚保护的决定》立法工作。我局在前期江豚保护区立法研究的基础上，积极推进南京长江江豚保护地方性法规立法工作，成立了专门的立法工作领导小组，委托专业的立法团队开展实地调研、走访，组织市各部门召开部门座谈会，积极听取专家、学者、渔民等相关人士的意见，草拟了法规草案提交市人大审议，该法规已于2022年8月份经市人大常委会审议通过，9月份省人大常委会批准，于10月24日正式施行，同时协同镇江和马鞍山市就长江江豚保护开展区域协同立法，推动都市圈协同立法纵深推进，该法规的出台将有利于探索实现长江江豚跨市域保护工作。

2. 严格落实规范性文件备案审查制度。制定印发《南京市园林绿化建设工程开工报告手续管理规定》，从根本上解决部分园林绿化工程不能办理施工许可手续导致不能完整按照基本建设程序实施的历史遗留问题，进一步明确园林绿化工程安全质量事中事后监管要求，按要求及时进行了备案审查，该制度受到住建部、省住建厅的高度评价并开展交流推广。

(三)推进行政决策科学化民主化法治化

1. 强化行政决策规范化建设。落实重大行政决策集体讨论、合法性审查、公众参与制度，在重大决策制定中积极发挥法律顾问、公职律师作用，充分听取社会公众意见。制定重大行政决策法制审核清单，并根据局实际工作情况进行动态调整。

2. 积极发挥法律顾问的作用。加强对法律顾问的监督管理，引进法律顾问竞争考核机制，保证法律顾问在制定重大行政决策、合同审查、推进依法行政中发挥积极作用。今年我局聘请的法律顾问严格把关合同合法性审查，共审查机关对外签署的合同(协议)122份。同时，还积极参与信访复核、政府信息公开、小区绿化审批、江豚保护区规划修编等法律咨询服务工作。

(四)坚持严格公正文明执法，规范行政执法行为

继续深入推进行政执法规范化建设，认真推进实施行政执法“三项制度”工作，梳理确认林业系统行政处罚、行政强制清单，探索研究林业行政处罚自由裁量权基准。积极开展2022年“清风行动”，严厉打击非法猎捕、饲养、买卖野生动物的行为。规范行政许可、行政检查等执法行为，今年，我局共受理审批事项720件，其中林业植物检疫证书核发254件，砍伐、移植城市树木审批372件，改变绿化规划、绿化用地使用性质审批66件，绿化工程竣工验收备案12件，城市树木大修剪审批4件，森林经营单位修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地审批4件，林草种子(普通)生产经营许可证核发2件，省重点和三有保护野生动物人工繁育许可证的审批2件，林木采伐许可证核发2件,猎捕非国家重点保护陆生野生动物狩猎证核发1件，临时占用林地审批1件。

(五)强化行政权力制约监督

1. 加强内部监督管理。根据《市委审计委员会2022年工作要点》和《南京市绿化园林局内部审计实施办法》相关要求，研究制定市绿化园林局2022年度内部审计工作计划，梳理并报送我局2021年城建项目建设管理情况审计调查相关工作，并做好市审计局城建项目审计工作调研检查迎接工作。

2. 完善社会监督和舆论监督。建立统一的政务投诉平台，畅通12345投诉通道，深化政务公开，落实新闻发言人制度。2022年，组织召开新闻发布会7次，第一时间通报南京市全民义务植树活动、主城区法桐果毛飘絮治理、“最美绿道”评选等工作情况，及时对《关于科学绿化的实施意见》进行政策解读，发布权威信息，反馈民生关切。

(六)依法有效化解社会矛盾

完善行政复议、诉讼、信访等矛盾纠纷解决机制，成立局行政调解委员会，切实加强和规范行政调解工作，充分发挥行政调解在化解矛盾纠纷、维护人民群众合法权益、促进社会和谐稳定中的重要作用，自觉运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，2022年无行政诉讼案件发生，发生1起民事侵权案件，办结信访件27件，有效化解社会矛盾。

(七)落实“谁执法谁普法”普法责任制

1. 全面落实领导干部学法制度。认真组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习，将依法治国理念切实有效地落到实际工作中。制定下发《市绿化园林局2022年党组理论学习中心组专题学习计划》，全年组织开展《中华人民共和国监察法实施条例》《宗教事务条例》《江苏省社会信用条例》等多部法律法规专题学习会、研讨会十余次，切实提升领导干部法治思维和依法行政能力。

2. 加强普法，深入开展法治宣传教育。认真履行“谁执法，谁普法”普法责任制要求，利用植树节、湿地日等主题活动深入开展园林和林业法治宣传。全市共组织开展线上云直播和线下广场宣传活动10余场次，发放各类宣传品45000余份，悬挂各类横幅80余条，并利用40余块大屏幕滚动宣传，通过宣传活动，引导广大市民以多种尽责形式参与到义务植树活动中来。开展了第26个“世界湿地日”系列宣传活动，组织南京日报专版宣传，举办了第二届“美丽湿地、魅力金陵”湿地摄影比赛，活动评选出优秀作品25组。在“长江保护法实施一周年”“国际生物多样性日”等重要时间节点制作发布保护区专题宣传视频5期，被学习强国、扬子晚报、紫牛新闻等多家主流媒体转载报道。开展“立法助力江豚保护”为主题的系列普法宣传活动，采取“线上线下”相结合方式，制作《南京市人民代表大会常务委员会关于加强长江江豚保护的决定》专题展板、制作《决定》宣传册供市民阅读学习、参与《改革进行时》“聚焦生物多样性保护 开创依法护江新局面”节目录制、江豚公益跑等内容丰富、形式多样的系列活动，让保护江豚、保护长江、保护生态理念深入人心，促进人与自然和谐共生。

二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

局主要领导高度重视依法行政履职工作，认真履行推进法治建设第一责任人职责。法治建设被纳入局年度重点工作计划，局主要领导主持召开局党组会，专题研究我局年度法治工作计划，统筹规划我局法治建设工作总体布局，审议通过局年度法治工作要点，并在局官网予以公布，全面启动我局年度法治工作。

通过局党组会以及专题会议等形式，积极落实法治建设各项工作要求，认真研究重大事项，专题会议听取法治建设工作报告，2022年共召开研究涉及法治建设、行政合同签订、重大项目招投标等各类会议26次。对安全生产、疫情防控等工作，局主要领导带队开展现场检查督查，切实履行了党政主要负责人率先垂范、主动担当的责任。组织安排局党组中心组进行法治专题学习、专题读书班等活动，参加《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党党徽党旗条例》《中国共产党统一战线工作条例》《中国共产党章程(修正案)》等培训学习，根据市里工作安排积极组织市管干部参加线上旁听人民法院庭审活动。认真贯彻落实《江苏省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》，制定年度述法工作方案，结合局年度考核评议工作，组织召开年度述法工作会议并开展评议，严格落实领导干部“述法”要求。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

2022我局法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但也存在着一些不足:一是近年来，林业、自然保护地方面法律法规调整较多，对部分规章、规范性文件立法后实施情况调研不够，对新问题新矛盾的解决措施缺乏系统性整理和考量;二是法治宣传力度还显薄弱，覆盖面不广，宣传的手段和方式有较大的提升空间。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

2023年我局将再接再厉，持续推动园林和林业法治建设取得新的成绩，以过硬的举措贯彻落实党的二十大精神。

一是积极开展规范性文件立法后评估工作。按照市里工作安排对我局负责实施的市政府规范性文件《南京市“绿色图章”管理制度实施办法》实施效果进行系统评估并形成评估报告。

二是进一步推进绿化园林“放管服”改革。全面做好行政许可事项清单管理工作，进一步推进行政许可标准化规范化便利化。通过直接取消审批、实行告知承诺和优化审批服务等方式分类推进“证照分离”改革，推进电子证照归集运用，强化涉企经营信息归集共享，提高审批效率。逐步实现高频政务服务事项“全城通办”。

三是进一步加大法律法规宣传教育力度，落实“八五”普法规划，学习贯彻习近平法治思想，继续加强对民法典、长江保护法、园林和林业相关法律法规的宣传，进一步落实“谁执法、谁普法”普法责任制。

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