（2021年9月26日南京市政协十四届十九次常委会议审议通过）

创新是民族进步的灵魂，也是城市发展的不竭动力。近年来，南京认真贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述，大力实施创新驱动发展“121”战略，不断重塑城市发展核心竞争力，努力探索一条具有时代特征、体现南京特点、彰显城市品质的创新驱动发展之路。

一、实践和成效

通过近几年的不断努力，南京城市创新集聚度显着提升，创新已融入城市发展血脉、成为城市鲜明气质，为高质量发展注入澎湃动能。

（一）政策体系逐步完善。围绕“4+4+1”主导产业需求，按照以产业链布局创新链和以创新链培育产业链的发展思路，形成了结构清晰、层次分明的政策体系。市委连续发布四个“一号文件”，并配套发布了实施细则予以执行，形成了较完整的“政策链”，保证了政策的延续性、稳定性、协同性和递进性。

（二）科创企业森林初步形成。通过“移大树、育新苗、老树新芽”，完善科创企业森林成长机制，企业创新主体地位显着提升。紫金山实验室取得原创性技术突破，有力支撑了国家网络安全和产业安全。高新技术企业增幅连续三年排名全省第一，入库科技型中小企业三年增长超10倍，初步形成了大、中、小企业梯次并进的创新矩阵。

（三）创新载体更具活力。打通创新全链条，推动新型研发机构、企业研发机构和技术转移体系建设。构建“巷、港、湾、园”多层次创新布局，产业发展空间与科创功能空间高度融合。全市累计组建新研机构409家，建有科技企业孵化器（含大学科技园）209家，备案众创空间353家，南京高新区在国家高新区排名连续5年实现争先进位。

（四）科技金融衔接更加紧密。持续强化金融支持创新的政策供给，扩大到集成股权融资、科技信贷、担保增信、资本市场等多元化、全链条的金融支持。2017—2020年，科技贷款余额增长92.5%；今年上半年，市转贷基金累计转贷153.01亿元，同比增长3.68%；“南京金服平台”当年新增注册企业超过3400家，累计实现债权融资527.8亿元、股权融资18.9亿元。

（五）引才聚才效果明显。完善柔性引才制度，逐步建立以企业薪酬、风投注资、运营绩效、知名榜单、专家举荐等为主要依据的综合评价体系。累计集聚科技顶尖专家218名，培育创新型企业家472名，引进海内外高层次创业人才3715名，吸引9名诺奖图灵奖得主、132名国内外院士来宁创新创业。

（六）科技创新氛围浓厚。全面落实《优化营商环境100条》，积极深化科技领域“放管服”改革，实行财政资金“拨改投”，推行“不见面审批”；建设知识产权保护最严格城市，完善侵权查处快速反应机制和违法侵权举报制度；强化信用激励约束，打造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化氛围和法治环境。

二、问题与短板

南京在推动创新发展方面做了许多工作，但创新发展不平衡不充分、创新能力不适应高质量发展要求等问题仍然存在，经济体系优化升级仍需进一步突破。

（一）融入国家创新战略仍需进一步发力。首批挂牌的4家国家实验室，没有南京。国家已批复3个综合类和9个领域类技术创新中心，苏州涉及2个，南京目前只参与国家第三代半导体技术创新中心江苏平台组建。国家在长三角地区已布局了16个重大科技基础设施，其中上海9个、合肥5个，南京仅1个。

（二）激发企业创新动力仍需进一步增强。2020年企业创新调查资料显示，认为创新对企业生存和发展起重要作用的企业数只有40%。企业研发经费支出仅占全市总支出的61.3%，而深圳则超过90%。企业对创新认识不足、动力不强，原因在企业创新成本高、风险大，在政策扶持及兑现方面标准高、兑现慢。

（三）新型研发机构的运作机制仍需进一步完善。部分新研机构主要功能仍为技术研发环节，对孵化科技企业、转化科技成果和集聚高端人才等其他核心功能的探索不够深入。职业经理人的选配，还不能适应科技成果转化的需求。在社会投资加大的情况下，科技人员持大股的特点难以保持。

（四）创新人才仍需进一步集聚。人才“见外率”较低，接轨国际的人才环境尚未形成，与深圳70%的青年人才留存率还有较大差距。人才服务市场化程度不高，有影响力的创投机构较少，人才经纪人、技术经理人等专业队伍不够壮大。

（五）开放创新合作力度仍需进一步加强。南京都市圈规划已正式发布，但仍需深化跨区域、跨省份的协同创新机制，加快破解行政壁垒和体制障碍，推动都市圈工作实质性开展。由上海、杭州、合肥等长三角9大城市组成的G60科创走廊，是长三角更高质量一体化的重要“引擎”，而我市尚未加入。

（六）创新生态仍需进一步优化。在“2020中国创新创业城市生态指数研究报告”中，南京在政策扶持指数方面与排名首位的深圳差距较大。市委创新办统筹协调政府各职能部门职责需进一步强化，双创政策精准度、普适度、满意度、落实便利度需进一步提高，对新研机构和创新型企业差别化考核还不够精准。财税金融效率仍需进一步提升，金融对种子期、初创期等早期科技创新企业的支持力度还不足。

三、对策及建议

立足新发展阶段，我们要深入贯彻新发展理念，为构建新发展格局提供强劲科技支撑，以建设引领性国家创新型城市为抓手，以打造区域科技创新中心为目标，加快把创新资源优势转化为高质量发展产业优势，建设具有全球影响力的创新名城。

（一）抢抓机遇，进一步融入国家创新体系

1. 积极争创国家级重大科技创新平台。大力支持紫金山实验室争创国家实验室，充分发挥汇聚的国内顶尖科研团队作用，支持承担国家重大科技任务。建设若干综合类和领域类国家技术创新中心，催生以技术创新为引领、经济附加值高、带动作用强的重要产业，形成若干具有广泛辐射带动作用的区域创新高地。

2. 主动支持中科院南京麒麟区域创新高地建设。抓住中科院与我省合作机遇，引入与产业相配套的创新载体，促进全市创新协同向纵深推进。密切与中科院相关机构合作共建，不断提升基础研究、技术研发及产业赋能的能力。以中科院为引领，按照国家研究中心的标准，建设水土环境、资源利用、空天信息等前沿科学与交叉技术研究中心。积极创造条件，努力创建国家综合性科学中心。争取科技创新的更多资源，力争国家重大科研任务落户我市。积极融入长三角科技创新共同体建设，主动与G60科创走廊对接，全面提升科技创新引领长三角区域一体化高质量发展能力。

（二）多措并举，不断激发创新主体活力

3. 激发人才创新活力，完善新型研发机构运行机制。采取有效措施，支持人才团队持大股，健全职业经理人制度。鼓励引入龙头企业和社会资本，通过约定表决权差异化安排，试点同股不同权机制。建立政府股权投资收益面向高校院所、新研机构的返奖机制。推动技术、产业“双向拓展”，反哺基础应用研究，引导新研机构裂变孵化，带动科创企业集聚。准确界定新研机构孵化企业资质，防止借助商业合作贴上孵化企业标签进行政策套利，防止知识产权与股权相脱离，导致研发成果与孵化企业不受股权约束而迁移的问题。

4. 激发企业活力，推进高新技术产业集群发展。优化科创企业培育机制，探索建立企业研发投入奖补递增激励机制，不断提升企业创新能力。组建企业创新联合体，围绕前沿、关键、核心的共性“卡脖子”技术开展联合攻关。把握科创企业成长生命周期，提高梯次培育精准度，量质并举壮大高新技术企业。建立独角兽企业和瞪羚企业培育库，采取“一企一策”方式支持企业发展、上市和并购。建立“专精特新”小巨人和单项冠军企业培育库，鼓励中小企业专注细分领域精耕细作。

5. 激发园区活力，推动高新区高质量发展。深化高新区体制改革，探索独具特色的高新区统筹发展机制。加快构建高新区现代化产业体系，实现园区差异化、特色化、绿色化发展。探索城区“硅巷”和都市工业园融合，实施校地共建“创新港”，推动内生动能转换和产城融合升级。实施南京高新区、自贸试验区南京片区、苏南自主创新示范区“三区”联动创新，在离岸研发、创新合作、境外创新产品首用、特色产业培育、人才引进培育以及科技金融创新等方面进行探索。

6. 激发行政活力，实现取舍有度的长期性发展。针对不同发展阶段、不同规模企业的差异化经营风险和发展诉求，打造多层次、特色化创新支持体系，淡化行政手段对企业的直接影响。政策进退宜实行梯度退坡，政府要有“做天使”的胆识和胸怀，在企业发展或研发最困难的阶段，积极地“进”，主动对接、精准服务，给予资金扶持和创投资金引导，让企业顺利渡过难关；当企业进入常态化经营后，政府应坚持不以股权盈利为目标，主动地“退”，将企业交给市场、让市场发现价值，使社会资本、金融手段成为更有效的激励形式。深化科技创新赋能社会发展，实施“双碳”科技攻关计划，强化疫情防控科技创新支撑，打造一流创新生态。

（三）务实高效，努力打造最优创新平台

7. 加大对共性平台建设支持。打造“公共技术服务集成超市”，为“技术平台提供方”与“企业需求方”搭建桥梁、营造公平良好的交易环境。发放“南京创新服务券”，为企业的创新研发提供服务。持续开展南京市创新产品评价工作，每年遴选一批创新产品纳入《南京市创新产品应用示范推荐目录》，通过线下推介活动和线上推广应用，拓展创新产品供需信息渠道，助力上下游产业链创新成果资源对接。

8. 建立“科技创新+场景应用”机制。围绕新产品示范应用、新技术验证和新市场培育等功能，在工业互联网、人工智能、量子通信、区块链、云计算和大数据等新兴技术领域，市、区（园区）联动打造一批示范作用强、建设成效好的应用场景。通过创新产品评价推广，为更多场景提供优质解决方案，推动创新激励从产品应用向场景创新转变。

9. 放大省市技术（产权）交易所效能。以成果“数智化”转型为导向，为技术交易订立交易物权属、交易物本身和交易物价值三个“数据维度”。以交易结算为依托，搭建信息化系统，实现从登记受理到资金结算并出具凭证的交易流程。构建科研成果托管CRO（合同研究组织）模式，派驻员工或引进专业服务机构与签约托管的高校院所协同办公，完成对其科技成果全方位的盘点、梳理、分级分类工作，加速科研成果从“书架”到“货架”的进程。

10. 推动概念验证中心建设。定期对高校院所研究成果进行概念验证前期评价，实施统一的高校概念验证资助计划，或者在既有资助计划的基础上增加概念验证专项费用。提供种子资金、商业顾问、创业教育等对概念验证活动的个性化支持，前移科技成果转化环节，分担从基础研究到产业孵化的早期风险，使科技成果转化全链条服务体系更加完整。

（四）厚植热土，汇集创新人才资源

11．构建开放引才用才体系。在“海智湾”建设上，一手抓前端引进，广泛借力人力资源机构、海外校友会等第三方力量，拓宽引才途径；一手抓后端承接，打造高品质硬件设施和接轨国际软环境，畅通人才事业接续渠道，让人才了解南京、留在南京。在“百校对接计划”推进上，更大程度发挥各区（园区）的主体作用，推动各区（园区）与高校院所建立长期、稳定、深入的合作关系，强化考核正向激励作用。

12. 营造一流人才发展生态。优化公共服务，大力发展人力资源、风创投、科技中介等市场化服务，更大力度支持人才企业发展。统筹全市资源，切实解决病有所医、学有所教、住有所居等人才关切问题，通过“一人一策”锁定和支持顶尖人才，扩大紫金山英才卡覆盖面，提高办理便捷度、优化服务功能。

（五）久久为功，持续优化创新环境

13. 优化财税金融环境。一是加大基金投资力度。进一步加强基金与各园区、科研院所、新研机构的对接，广泛征集和扩大项目储备，鼓励基金以直投为主；支持股权转受让基金（S基金）市场创新发展，探索推进私募基金份额转让平台试点。二是完善增信措施。建立科创企业信用评价体系，支持银行依据企业积淀的数据资源提供相应贷款；加大投贷联动，助力新研机构和科创企业获取贷款支持。三是优化减税降费措施。从获取政策信息、简化申报流程、发挥中介机构咨询服务作用、消除企业对税务风险的顾虑等方面优化服务；对非主观故意慎用处罚手段，就低掌握自由裁量权。四是促进金融与科技融合。在充分保护数据隐私的前提下，加快推动市场监管、税务、人社、房产、司法、环保等政务数据的应用，鼓励金融机构为科创企业提供更多高效便捷的解决方案和产品。

14. 优化营商环境。以营造审慎包容的营商环境为目标，全方位提高政府效率和服务效能。一是统一政策发布平台。加快推进“宁企通”惠企综合服务平台建设，实现全市各级各部门涉企政策统一平台发布。二是开展政策解析。分行业、分类别建立重点企业库，进行“标签化”管理，组织专家、社会化服务机构对最新政策进行解析，并精准推送至企业。三是加强政策兑现。简化政策申报流程、优化服务机制、细化落实举措，推进惠企政策“即申即办”“免申即享”。四是构筑政策护城河。增强保护国有知识产权意识，科学合理界定创新活动中政府知识产权的边界，依法保护政府投资所形成的知识产权，避免国有资产流失。

（六）注重实效，强化创新治理体系建设

15. 强化市委创新委的统筹协调职责。持续突出党委对创新工作的领导，完善并固化创新体系顶层组织架构，统筹规划创新名城建设总体任务，系统优化提升创新治理能力和科技创新体系效能。强化创新委及办公室实体化运作，高效发挥参谋、统筹、协调、执行、督导作用，进一步凝聚全市之力共抓创新。

16. 强化对创新政策执行情况的监督力度。定期开展对市委有关创新文件贯彻执行情况的监督检查，对照文件要求和责任分工，逐条逐项进行审核和梳理。对于定量的要求，要有相应的量化考核；对于定性的要求，要有具体措施和工作推进时间表、路线图。坚决杜绝检查中的形式主义和官僚主义。