近些年，南京围绕数字经济发展中的重点和难点，加大相关应用场景的建设力度，促进了数字技术与经济社会的深度融合。但是在实践过程中，还存在着一些困境与不足，制约了数字化场景的价值释放。概括来说，主要表现在以下几方面：一是场景建设所涉及的领域还难以涵盖各产业数字化转型中遇到的难点与瓶颈，尚不能满足产业数字化转型发展的需要。二是场景建设项目存在碎片化、零散化的问题，系统性不强。三是协同性相对较弱，难以满足经济社会协同转型的发展需要。四是不少场景经常处于现实法律管辖的真空地带，带来数据隐私泄露、数据垄断等治理问题。在此，提出促进南京数字技术应用场景高质量发展的建议：

一、制定“场景应用清单”，提升供给精准性

加快制造业领域的数字化应用场景建设，结合全市产业发展重点，逐一梳理各产业链数字化转型过程中遇到的瓶颈问题并进行场景设计，制定各产业链“场景应用清单”，为数字化转型制定系统化设计方案。促进农业数字化应用场景的突破发展，进一步加快农村地区数字化基础设施建设，加快研究制定智慧园区、数字农场以及特色农业产业链的场景建设方向，挖掘一批具有较高技术含量、较好经济效益、较强推广价值的农业示范场景。创新服务业数字化应用场景建设，打造服务业数字化转型的标杆场景，加快促进医疗、教育等领域的场景建设，推动生活性服务业线下场景的线上化建设，打造一批生活性服务业的“线上品牌”。

二、构建多跨应用场景协同机制，强化建设系统性

推动场景设计从过去的分散式场景向系统化场景转变。以重点项目为牵引，将原先零散的应用场景进行系统化整合，突破场景碎片导致的数据壁垒。深度推动“城市大脑”建设，以此整合各城市产业发展、交通运输、环境保护、公共服务、城市管理等领域的场景项目。探索构建“多跨应用场景”协同建设机制，鼓励和促进不同部门、不同领域围绕共同场景的开发进行协作。

三、激发企业参与场景建设的热情，提高组织创新性

强化场景建设的市场化机制，降低对企业规模等方面的约束性门槛，吸引更多的企业，尤其是具有较强创新能力的民营中小企业参与应用场景建设，不断激发企业的创新能动性，构建起政府“搭台”、社会各界“出题”、企业“答题”的发展架构。鼓励场景承担者将项目进行技术拆分，或者将不同技术环节进行拆分，形成应用场景建设的企业联合体，促进中小企业参与其中。发挥好龙头企业的引领作用，通过应用场景的建设带动上下游中小企业，协同推动场景的开发。鼓励政府部门与本地企业之间建立数据利用的合作关系，助力企业积累形成大数据资源优势，为企业参与场景建设的市场化招标奠定良好的基础。

四、强化数字场景制度建设，提高治理规范性

提高对场景建设合规性的重视，对其所适用的制度法规进行梳理和分析，确保规则制度的一致性和适用性。加大对数据确权、交易、定价、标准等内容的地方立法探索，完善、规范、明确数据生产、使用和交易的相关规则制度，落实好相关法律法规，加大对利用场景建设进行数据垄断或泄露个人、企业、政府等数据隐私等行为的打击力度。